2018年4月30日，中心研究员王晋于《联合早报》发表中东国际政治时事评论文章，全文如下：

随着5月中旬日益临近，美国退出伊朗核协议及其所可能引发的中东地区安全关切，也逐渐为世人所关注。美国总统特朗普决定退出伊朗核协议之后，中东地区局势一方面取决于伊朗自身的政策选择，另一方面取决于美国对于伊朗是否施加进一步的军事和经济压力。

伊朗核协议是2015年由美国、俄罗斯、英国、法国、中国五个联合国安全理事会常任理事国，加上德国和伊朗，通过联合国框架下订立的关于限制伊朗开发核活动的协议方案。其程序是由欧洲联盟外交事务和安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿和伊朗外长扎里夫，分别在日内瓦由英语和波斯语公开诵读，然后将内容提交联合国安理会表决通过。

鉴于在1979年伊朗伊斯兰革命之后，伊朗和美国是事实上的“敌对”关系，两国并没有正式的外交关系。因此，伊朗核协议并不是美国公开与伊朗订立的双边协议，而是在联合国框架下的多边决议案。从这个角度讲，该协议对于美国仅仅是一个外交承诺，而不是一个正式的外交法案。

特朗普之所以要退出伊朗核协议，其目标在于修改现有协议的内容，加大对于伊朗军事能力的约束。美国尤其是特朗普认为，伊朗核协议只是在伊朗核技术发展方面提出了约束措施，而且这些措施并不完善。

一方面，当前的伊朗核协议只是一个临时协议，美国及其中东盟国希望能够通过进一步的措施，永远限制伊朗核能力的发展；另一方面，伊朗核协议并没有限制伊朗发展自己的导弹技术和地区扩张，而当前美国及其中东地区的盟友如以色列和沙特阿拉伯等，都将伊朗的导弹技术及其支持的什叶派政治军事力量，在也门、黎巴嫩、叙利亚等地的扩张，视为对自己的安全威胁。在此背景下，美国希望能够通过修订伊朗核协议，来遏制伊朗地区影响力。

美国针对伊朗的核制裁，其实是美国庞大的针对伊朗制裁体系的一个部分，除了核问题的制裁之外，美国对于伊朗的制裁内容，还涉及伊朗人权问题、伊朗支持恐怖主义等方面。这些制裁内容不仅涉及伊朗石油和天然气出口，同样也涉及日用品、科技、农产品、金融和军工行业等领域。因此核问题的制裁，只不过是美国对于伊朗制裁体系中的一个部分；而且在伊朗核协议之后，特朗普政府多次增加了对于伊朗新的制裁法案。

应当指出的是，特朗普政府并非完全割裂了与伊朗之间的关联，比如美国一直在通过法国，来向伊朗高层传递信息，希望能够将导弹技术和地区扩张补充进伊朗核协议之中；特朗普本人甚至也试图与伊朗高层直接会面，比如去年在纽约联合国大会上，特朗普就通过法国外交官向伊朗代表团传话，希望能够与伊朗总统鲁哈尼直接会面，但并没有得到伊朗代表团的回应。可以说，美国希望能够通过新的法律文本，最大限度地遏制伊朗的军事发展和地区影响力。

愤怒且尴尬的伊朗

伊朗国内普遍认为，在2015年与美国和国际社会签署伊朗核协议，实际上已经是伊朗做出了重大的外交牺牲，在此背景下，美国依然不满足。而且在伊朗看来，是美国有意退出伊朗核协议，伊朗才是受害者，因此如果要求伊朗再做出新的让步，以求同国际社会订立新的伊朗核协议，伊朗国内任何政治力量都难以接受。

但是在伊朗核协议问题上受到委屈，并不代表伊朗在后核协议时代就可以为所欲为。如果伊朗执意在后核协议时代重启核武器研发，同时不断高调地试射各类导弹，不仅可能会引起国际社会的担忧，进一步孤立伊朗在国际社会中的环境，还可能会促使地区其他国家同样谋求发展自己的核能力。

一方面，当前尽管欧洲国家、俄罗斯和中国对于美国在伊朗核协议的随意态度表示不满，但是并不意味着国际社会会对于伊朗重启核计划表示认同。当前欧洲国家尤其是法国的态度，是希望能够作为调停人，促使伊朗能够在一定程度上约束自己的导弹发展计划，进而帮助促成新的伊朗核协议或者导弹协议。

如果伊朗恢复自己的核计划，势必将要与国际原子能机构在内的国际组织产生摩擦，欧洲国家在中东地区的传统贸易伙伴，也必然会向欧洲社会施压。伊朗单方面通过核能力建设来报复美国退出核协议，将极大可能使得自己与欧洲国家关系陷入危机。

另一方面，伊朗谋求发展核能力，将极有可能促使伊朗邻国如沙特、阿拉伯联合酋长国等国发展自己的核能力。从2017年开始，沙特加大了在美国的游说力度，希望能够以和平利用核能的方式，来开始自己的核能力建设。

如果伊朗重启自己的核能力建设，并且加速自己的导弹试射等方面研发，将极大地刺激沙特和阿联酋等国，进而可能会导致中东地区展开新的军备竞赛。这将进一步促使沙特、埃及、巴基斯坦、阿联酋等逊尼派国家采取措施，不利于伊朗周边外交环境的改善。

“中东大战”难以出现

伊朗如果试图通过地区盟友，如黎巴嫩真主党、加沙地区的哈马斯和“伊斯兰圣战组织”、也门的胡塞武装、叙利亚政府军和其他什叶派团体，在中东地区发动攻势，似乎并不可行。伊朗在中东地区的情况可以分为“既得利益者”和“谋求（更大）利益者”两个身份，前者以伊拉克、黎巴嫩为代表，后者可以以也门、巴勒斯坦和叙利亚为代表。因此在这些地区，伊朗都是以维持现状的身份诉求出现的。

而在叙利亚、巴勒斯坦和也门，伊朗则更希望能够在保证现有局势的前提下，帮助叙利亚政府军和也门胡赛武装扩大控制区，帮助哈马斯和“伊斯兰圣战组织”在巴勒斯坦民众中获得更多的影响力。但是从当前看，在叙利亚，伊朗的扩张战略不仅受到美国的反对，同样也会受到来自于俄罗斯的制约。俄罗斯所谋求的是帮助和促使叙利亚有关各方停火和谈，尽快开启政治重建进程；在也门，伊朗支持的胡赛武装，并不完全听命于伊朗，而且当前胡赛武装所控制的地区范围难以继续扩张；在巴勒斯坦，哈马斯温和派领导人哈尼亚推动与法塔赫的和谈，其背后是埃及在主导，而“伊斯兰圣战组织”在加沙地区无论规模还是能力都太弱小，难以对以色列造成事实上的威胁。所以伊朗通过所支持的各类武装组织来向美国中东盟国施压的举动，恐怕很难造成对于美国实实在在的反制措施。

美国最有可能的路径是，在突出伊朗核协议之后，通过强力的一系列经济和金

融制裁措施，以伊朗威胁地区安全为由来压迫伊朗做出让步；同时美国也很可能会通过法国等欧洲国家来游说伊朗，试探新的伊朗核协议和导弹协议签署的可能性；最后频发地与盟国合作，主要以盟国的力量为主，美国的帮助为辅，来在地缘政治竞争中遏制伊朗的势力影响。

在此背景下，即使美国退出伊朗核协议机制，伊朗仍然需要考虑来自于欧洲的态度。如果伊朗报复性地公开加快核武器的研制，不仅会使得伊朗和欧洲关系受损，还可能会使得伊朗面临的国际形势进一步恶化，成为国际社会共同制裁国家。因此伊朗还需要考虑当前的经济形势，尤其是民众需要改变窘迫生活条件的现实需求。

伊朗国内经济改革受制于政治现实而无法深入推动，唯一可能推动经济发展和就业增加的，就只有外部开放，尤其是吸引来自于欧洲和西方世界的资本和技术，来帮助伊朗提升就业率。伊朗必然会谨慎考虑自己在后核协议时代的政策，而美国必然也需要保持与伊朗的接触，寻求新的和解路径的可能。

如果伊朗重启自己的核能力建设，并且加速自己的导弹试射等方面研发，将极大的刺激沙特和阿联酋等国，进而可能会导致中东地区展开新的军备竞赛。这将进一步促使沙特、埃及、巴基斯坦、阿联酋等逊尼派国家采取措施，不利于伊朗周边外交环境的改善。

（作者是以色列海法大学政治学院博士候选人、西北大学叙利亚研究中心研究员）